工業(yè)和信息化部關于印發(fā)“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
工信部規(guī)〔2021〕164號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部直屬單位，有關行業(yè)協(xié)會，有關企業(yè)：
現(xiàn)將《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部
2021年11月1日
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國、推進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，指導信息通信行業(yè)未來五年發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，主要規(guī)劃目標任務按期完成，網(wǎng)絡能力大幅提升，業(yè)務應用蓬勃發(fā)展，信息通信技術與經(jīng)濟社會融合步伐加快，行業(yè)治理能力顯著提升，安全保障能力不斷增強，數(shù)字紅利持續(xù)釋放，穩(wěn)投資、擴內(nèi)需和增就業(yè)等作用日益突出，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性地位更加凸顯。
行業(yè)綜合實力再上臺階。信息通信行業(yè)收入規(guī)模穩(wěn)定增長，2020 年達 2.64 萬億元，年均增長 9.1%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模穩(wěn)中有升，五年累計超 2 萬億元?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力和國際市場競爭能力顯著增強，涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)和科技型獨角獸企業(yè)。信息通信技術與經(jīng)濟社會融合程度不斷加深，拉動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。
網(wǎng)絡供給和服務能力顯著增強。建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡，5G 網(wǎng)絡規(guī)模商用。行政村通光纖和 4G比例均超 99%，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實網(wǎng)絡基礎。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點數(shù)量增至 14 個，開展首批 3 個新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點。國際通信網(wǎng)絡通達和服務能力持續(xù)增強。數(shù)據(jù)中心規(guī)模和能效水平大幅提升。固定寬帶和 4G網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）改造全面完成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系初步成形。固定寬帶和 4G 用戶端到端平均下載速率提高 7 倍，平均資費下降超過 95%，促進互聯(lián)網(wǎng)新應用、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)生活性服務實現(xiàn)規(guī)?；茝V。創(chuàng)造性運用信息通信技術和大數(shù)據(jù)資源，有效保障疫情防控和復工復產(chǎn)。
行業(yè)管理和改革開放持續(xù)深化。行業(yè)“放管服”改革縱深推進?！昂趲挕鼻謇砑袄畔⒅卫怼⒁苿討贸绦颍ˋPP）侵害用戶權(quán)益專項整治成效顯著?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務全面推廣，電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶投訴處理機制建立完善，用戶權(quán)益保護不斷加強?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務（ICP）備案核準、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址和域名管理持續(xù)完善。5G、衛(wèi)星無線電頻率規(guī)劃和許可更加科學合理。中國聯(lián)通混合所有制改革試點成效顯著。信息基礎設施共建共享深入推進。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點持續(xù)開展，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用。電信市場對外開放步伐加快。
安全保障能力不斷增強。網(wǎng)絡安全政策法規(guī)和標準制度體系更加完善。網(wǎng)絡基礎設施安全體系基本確立，關鍵信息基礎設施持續(xù)安全穩(wěn)定運行。網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)綜合實力快速提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1700 億元。網(wǎng)絡綜合治理能力顯著提升，技術監(jiān)管能力顯著增強。防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作持續(xù)深化。應急通信保障能力不斷增強，圓滿完成突發(fā)事件應急處置和重大活動網(wǎng)絡安全、應急通信與無線電安全保障任務。
我國信息通信行業(yè)過去五年雖取得顯著成就，但還存在一些短板和弱項，行業(yè)發(fā)展與人民美好數(shù)字生活的需要還存在一定差距。一是國內(nèi)信息基礎設施區(qū)域發(fā)展不平衡仍然存在，國際海纜、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡和云計算設施全球化布局尚不完善。二是信息通信技術與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合應用程度不夠，技術和數(shù)據(jù)等要素價值有待進一步挖掘，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善。三是行業(yè)法律法規(guī)體系有待進一步完善，行業(yè)管理能力與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的適應程度還有待進一步提升，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求仍然存在差距。四是網(wǎng)絡安全保障體系和能力需要持續(xù)創(chuàng)新強化，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)供給水平不足，尚不能完全適應經(jīng)濟社會全面數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的需要。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略安排對信息通信行業(yè)提出了新任務新要求，行業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，同時也面臨一些新風險新挑戰(zhàn)。
新發(fā)展格局賦予行業(yè)新使命。當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新興技術產(chǎn)業(yè)競爭博弈更加激烈，由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)新布局和分工新體系正在形成。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。站在大國博弈的制高點上看，攻克信息通信領域“卡脖子”技術，推動數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大國內(nèi)新型消費市場，促進全球信息通信領域緊密聯(lián)動，成為我國信息通信行業(yè)必須肩負的歷史使命。
高質(zhì)量發(fā)展要求行業(yè)打造新動能。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，未來要更多依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。數(shù)字基礎設施是發(fā)揮投資帶動作用、促進形成強大國內(nèi)市場、驅(qū)動新一輪內(nèi)生性增長的新動能。系統(tǒng)布局新型數(shù)字基礎設施，夯實數(shù)字社會新底座，對于滿足人民美好生活需要、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展拓展行業(yè)新空間。信息技術正處于系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領的重大變革期，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術加速集成創(chuàng)新與突破，推動經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、經(jīng)濟貢獻不斷增強，公共服務、社會治理等領域數(shù)字化智能化水平不斷提高。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。數(shù)字化生產(chǎn)、生活和社會公共治理等新需求不斷增長，行業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。
國家治理現(xiàn)代化提出行業(yè)監(jiān)管改革新要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放等新特點，對行業(yè)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新提出更新更高要求。數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展加速跨行業(yè)融合，原有監(jiān)管模式受到巨大挑戰(zhàn)，全球信息通信行業(yè)監(jiān)管正在向以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為目標的新方向演進。進一步深化信息通信行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，成為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實需要。
總體國家安全觀要求系統(tǒng)應對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全新挑戰(zhàn)。以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，加速向經(jīng)濟社會各領域泛在滲透和融合賦能，數(shù)據(jù)要素市場化驅(qū)動重要數(shù)據(jù)和個人信息線上線下加速交叉流動，使得網(wǎng)絡安全與傳統(tǒng)安全風險相互傳導轉(zhuǎn)化，并與全球地緣政治、經(jīng)貿(mào)關系、科技競爭深度交織，內(nèi)外部網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)更趨錯綜復雜。網(wǎng)絡安全是國家安全的重要內(nèi)容，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設是全面貫徹落實總體國家安全觀的直接體現(xiàn)與必然要求。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅定不移推動制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設，加快推進經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，系統(tǒng)部署新型數(shù)字基礎設施，有效推進網(wǎng)絡提速提質(zhì)，著力強化新技術研發(fā)和應用推廣，建立完善新型行業(yè)管理體系，持續(xù)提升行業(yè)服務質(zhì)量和安全保障能力，切實增強行業(yè)抗擊風險的能力水平，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務人民高品質(zhì)生活，全面賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，推動新發(fā)展格局盡快形成、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化早日實現(xiàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
（二）基本原則
創(chuàng)新引領。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。重視核心技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術自立自強。創(chuàng)新發(fā)展思路和手段，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進與各行業(yè)更大范圍、更深層次的融合應用創(chuàng)新，帶動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展。
均衡協(xié)調(diào)。堅持行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型數(shù)字基礎設施協(xié)同建設，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進跨行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，推動融合領域協(xié)同治理。促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展。
綠色環(huán)保。堅持綠色發(fā)展理念。深化基礎設施共建共享，支持采用綠色低碳技術和設備，全面提高能源資源利用效率。加快信息技術在各行業(yè)各領域廣泛應用，促進形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
開放合作。堅持更高水平的開放與合作。加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和跨行業(yè)合作，加速要素資源融通流動，加快數(shù)字賦能千行百業(yè)。實施行業(yè)更大范圍、更寬領域、更深層次開放，加強國際合作，實現(xiàn)互利共贏?；菝窆蚕怼猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想。持續(xù)推進電信普遍服務，推廣普及更高品質(zhì)數(shù)字化產(chǎn)品服務，推進信息無障礙和信息惠民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
依法治理。堅持有法可依、依法行政、嚴格守法。推動構(gòu)建完善的行業(yè)法律法規(guī)體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全行業(yè)倡導誠信守法經(jīng)營，切實維護用戶合法權(quán)益。
安全可控。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。以總體國家安全觀為指引，樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，將安全發(fā)展貫穿信息通信發(fā)展各領域和全過程，為促進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全與社會穩(wěn)定提供強有力的保障與支撐。
（三）發(fā)展目標
到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎設施，創(chuàng)新能力大幅增強，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的能力全面提升，成為建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的堅強柱石。
——通信網(wǎng)絡基礎設施保持國際先進水平。建成全球規(guī)模最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應用場景深度覆蓋；千兆光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。骨干網(wǎng)智能化資源調(diào)度水平顯著提升，互聯(lián)互通架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，整體性能保持國際一流，網(wǎng)絡、平臺、應用、終端等全面支持IPv6。低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系全面形成。國際通信網(wǎng)絡布局更加均衡，網(wǎng)絡質(zhì)量和服務能力顯著提升。
——數(shù)據(jù)與算力設施服務能力顯著增強。數(shù)據(jù)中心布局實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，集約化、規(guī)模化發(fā)展水平顯著提高，形成數(shù)網(wǎng)協(xié)同、數(shù)云協(xié)同、云邊協(xié)同、綠色智能的多層次算力設施體系，算力水平大幅提升，人工智能、區(qū)塊鏈等設施服務能力顯著增強。
——融合基礎設施建設實現(xiàn)重點突破。基本建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的高質(zhì)量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標桿。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系更加完善，服務能力大幅提高。建成一批有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和公共服務平臺。重點高速公路、城市道路實現(xiàn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）規(guī)模覆蓋。
——數(shù)字化應用水平大幅提升。信息通信技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合，工業(yè)和信息通信領域數(shù)據(jù)應用水平顯著提高。互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用范圍向生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)持續(xù)延伸，上云、上平臺企業(yè)數(shù)量大幅提升，社會治理和公共服務數(shù)字化、智能化水平明顯提高。協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系進一步優(yōu)化，在終端、內(nèi)容和應用開發(fā)等環(huán)節(jié)培育形成一批特色化、專業(yè)化企業(yè)。
——行業(yè)治理和用戶權(quán)益保障能力實現(xiàn)躍升?！耙跃W(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動”能力基本形成，基礎管理、市場監(jiān)管等能力全面增強，網(wǎng)絡運行、應急保障、行業(yè)服務水平全面提升，新型行業(yè)監(jiān)管體系初步建立。監(jiān)管政策標準體系進一步完善，屬地監(jiān)管能力進一步加強，用戶權(quán)益保障能力顯著提升，用戶個人信息保護力度不斷加大，用戶訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道暢通、響應及時，互聯(lián)網(wǎng)和電信用戶權(quán)益保障有力有效。
——網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力有效提升。行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保障體系更加健全，新型數(shù)字基礎設施融合安全保障能力顯著增強，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全治理能力明顯提高。防范化解重大網(wǎng)絡安全風險機制更加有效，突發(fā)安全事件應急處置和重大活動網(wǎng)絡安全、通信保障水平顯著提高。網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)更加強大，創(chuàng)新能力和供給水平有效提升。
——綠色發(fā)展水平邁上新臺階。節(jié)能減排新技術、新設備和新能源廣泛應用，結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性節(jié)能創(chuàng)新水平顯著提升，單位電信業(yè)務總量綜合能耗進一步下降。信息通信技術賦能社會各領域節(jié)能減排取得顯著成效，在促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
三、發(fā)展重點
（一）建設新型數(shù)字基礎設施加快推進“雙千兆”網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建以技術創(chuàng)新為驅(qū)動、以新一代通信網(wǎng)絡為基礎、以數(shù)據(jù)和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數(shù)字基礎設施體系。
1.全面部署新一代通信網(wǎng)絡基礎設施
全面推進5G網(wǎng)絡建設。加快5G獨立組網(wǎng)（SA）規(guī)?；渴穑鸩綐?gòu)建多頻段協(xié)同發(fā)展的5G網(wǎng)絡體系，適時開展5G毫米波網(wǎng)絡建設。加快拓展5G網(wǎng)絡覆蓋范圍，優(yōu)化城區(qū)室內(nèi)5G網(wǎng)絡覆蓋，重點加強交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域深度覆蓋，推進5G網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、廠礦等場景5G覆蓋，推廣5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設。深入推進電信基礎設施共建共享，支持5G接入網(wǎng)共建共享，推進5G異網(wǎng)漫游，逐步形成熱點地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠地區(qū)一網(wǎng)托底的移動通信網(wǎng)絡格局。加快2G、3G網(wǎng)絡退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展。
全面部署千兆光纖網(wǎng)絡。加快“千兆城市”建設，持續(xù)擴大千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋范圍，推進城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬兆無源光網(wǎng)絡（10G-PON）設備規(guī)模部署，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光接入網(wǎng)能力升級改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重點場所千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋。推動全光接入網(wǎng)進一步向用戶終端延伸，推廣實施光纖到房間、到桌面、到機器，按需開展用戶側(cè)接入設備升級。加強網(wǎng)絡各環(huán)節(jié)協(xié)同建設，提升端到端業(yè)務體驗，積極引導寬帶用戶向千兆光纖寬帶業(yè)務遷移。加快光纖接入技術演進升級，支持有條件地區(qū)超前布局更高速率寬帶接入網(wǎng)絡。
持續(xù)推進骨干網(wǎng)演進和服務能力升級。提升骨干網(wǎng)絡承載能力，部署骨干網(wǎng)200G/400G超大容量光傳輸系統(tǒng)，打造P比特級骨干網(wǎng)傳輸能力，引導100G及更高速率光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，加快光傳送網(wǎng)（OTN）設備向綜合接入節(jié)點和用戶側(cè)延伸部署。統(tǒng)籌重要路由光纜建設，豐富重要城市間直達光纜。加快骨干網(wǎng)向以云計算數(shù)據(jù)中心為核心的云網(wǎng)融合架構(gòu)演進，鼓勵開展數(shù)據(jù)中心之間直連網(wǎng)絡建設。推進網(wǎng)絡功能虛擬化（NFV）、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、IPv6分段路由（SRv6）等技術和全光交叉（OXC）等設備規(guī)?；瘧?，提高網(wǎng)絡資源智能化調(diào)度能力和資源利用效能。提升IPv6端到端貫通能力。加快網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、云服務等基礎設施IPv6升級改造，提升IPv6網(wǎng)絡性能和服務水平。加快應用、終端IPv6升級改造，實現(xiàn)IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務流量雙增長。推動IPv6與人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持在金融、能源、交通、教育、政務等重點行業(yè)開展“IPv6+”創(chuàng)新技術試點以及規(guī)模應用，增強IPv6網(wǎng)絡對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。
推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。推動存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務向NB-IoT/4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡）/5G網(wǎng)絡遷移，構(gòu)建低中高速移動物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展綜合生態(tài)體系。按需完善NB-IoT網(wǎng)絡部署，在交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等有需求場景提升深度覆蓋水平。支持4G（含LTE-Cat1）發(fā)展，滿足中等速率物聯(lián)需求和話音需求。加快5G海量機器類通信（mMTC）應用場景網(wǎng)絡建設，滿足高速率、低時延聯(lián)網(wǎng)需求。
加快布局衛(wèi)星通信。加強衛(wèi)星通信頂層設計和統(tǒng)籌布局，推動高軌衛(wèi)星與中低軌衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展。推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面信息通信系統(tǒng)深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網(wǎng)絡，為陸?？仗旄黝愑脩籼峁┤蛐畔⒕W(wǎng)絡服務。積極參與衛(wèi)星通信國際標準制定。鼓勵衛(wèi)星通信應用創(chuàng)新，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在信息通信領域規(guī)?；瘧?，在航空、航海、公共安全和應急、交通能源等領域推廣應用。
構(gòu)建通達全球的信息基礎設施。優(yōu)化國際通信出入口局布局，支持沿邊省份升級區(qū)域性國際通信出入口局功能，加快擴容國際互聯(lián)網(wǎng)出入口帶寬，提升國際信息通信服務質(zhì)量。強化海陸纜建設頂層設計，優(yōu)化海纜登陸站規(guī)劃布局，統(tǒng)籌北美、歐洲等重要方向海纜建設，暢通中西亞、東南亞、南亞和歐洲方向國際海陸纜通道。建立健全海纜保護、維修應急機制和應急保護體系，建立企業(yè)之間海纜互備共享機制，增強通信海纜應急修復和運行監(jiān)測能力。以基礎電信企業(yè)為主體，建設國家海纜維修中心，支持海纜維修船舶“國船國造”，加強海纜維修船舶配備，提升海上通信網(wǎng)絡基礎設施安全保障能力。優(yōu)化海外信息基礎設施布局，擴展海外網(wǎng)絡服務接入點（POP）覆蓋范圍，增加海外云計算數(shù)據(jù)中心和CDN節(jié)點。
2.統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力設施
推動數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。加強數(shù)據(jù)中心頂層規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，推進一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設。加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，引導數(shù)據(jù)中心集群化發(fā)展，推進東部與中西部地區(qū)、一線城市與周邊地區(qū)的數(shù)據(jù)中心協(xié)調(diào)發(fā)展。強化現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源整合，有序發(fā)展規(guī)模適中、集約綠色、滿足本地算力需求的數(shù)據(jù)中心，按需部署邊緣數(shù)據(jù)中心。推進數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，建設數(shù)據(jù)中心高速承載網(wǎng)絡，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)、跨地域數(shù)據(jù)交互。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心能源供給和利用，加快技術創(chuàng)新研發(fā)與應用，提高數(shù)據(jù)中心建設運營水平。加快建設綠色數(shù)據(jù)中心，建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標準體系和能源資源監(jiān)管體系，引導使用節(jié)能與綠色低碳技術產(chǎn)品、解決方案。
構(gòu)建多層次的算力設施體系。增強通用云計算服務能力，推動云計算架構(gòu)向以應用為中心的云原生架構(gòu)演進。加快算力設施智能化升級，推進多元異構(gòu)的智能云計算平臺建設，增強算力設施高速處理海量異構(gòu)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)深度加工能力。建設面向特定場景的邊緣計算設施，推進邊緣計算與CDN融合下沉部署，加強邊緣計算與云計算協(xié)同部署。深入推進云網(wǎng)協(xié)同，促進云間互聯(lián)互通，實現(xiàn)計算資源與網(wǎng)絡資源優(yōu)化匹配、有效協(xié)同，推動計算資源集約部署和異構(gòu)云能力協(xié)同共享，提高計算資源利用率。
構(gòu)建互通共享的數(shù)據(jù)基礎設施。鼓勵構(gòu)建行業(yè)級、城市級大數(shù)據(jù)平臺，匯聚政務、行業(yè)和城市管理等數(shù)據(jù)資源，強化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、加工處理、智能分析等能力。推動建設公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、大數(shù)據(jù)交易中心等設施，促進數(shù)據(jù)開放共享和流通交易。
提升人工智能基礎設施服務能力。構(gòu)建面向行業(yè)應用的標準化公共數(shù)據(jù)集，提升公共數(shù)據(jù)開放共享及賦能水平。打造人工智能算法框架，鼓勵企業(yè)加快算法框架迭代升級。構(gòu)建先進算法模型庫，打造通用和面向行業(yè)應用的人工智能算法平臺，加強軟件與芯片適配。支持企業(yè)、科研機構(gòu)搭建普惠的人工智能開放創(chuàng)新平臺。
建設區(qū)塊鏈基礎設施。推進基于聯(lián)盟鏈的區(qū)塊鏈公共基礎設施網(wǎng)絡建設，為開發(fā)者提供統(tǒng)一的區(qū)塊鏈運行環(huán)境和底層技術服務。構(gòu)建基于分布式標識的區(qū)塊鏈基礎設施，支持同構(gòu)鏈和異構(gòu)鏈的跨鏈互通，提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)間的互聯(lián)互通能力。支持云化部署的通用型和專用型區(qū)塊鏈公共服務平臺建設，布局區(qū)塊鏈即服務（BaaS）云服務平臺。
3.積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎設施
打造全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡。支持基礎電信企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接合作，利用新型網(wǎng)絡技術、先進適用技術建設改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，面向重點行業(yè)打造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造標桿和5G全連接工廠。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，提升國家頂級節(jié)點服務能力，優(yōu)化二級節(jié)點和遞歸節(jié)點布局，加速標識解析服務在各行業(yè)規(guī)模應用，推動主動標識載體規(guī)模化部署。完善多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育一批跨行業(yè)跨領域的綜合型平臺，建設面向重點行業(yè)的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持發(fā)展面向特定技術領域的專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快工業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺。建設和完善涵蓋國家級、區(qū)域級、行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，依法依規(guī)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。
加快車聯(lián)網(wǎng)部署應用。加強基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)基礎設施部署的頂層設計，“條塊結(jié)合”推進高速公路車聯(lián)網(wǎng)升級改造和國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設。協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，積極開展城市試點，推動多場景應用。推動C-V2X與5G網(wǎng)絡、智慧交通、智慧城市等統(tǒng)籌建設，加快在主要城市道路的規(guī)?；渴?，探索在部分高速公路路段試點應用。推動車聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)及測試驗證，探索車聯(lián)網(wǎng)運營主體和商業(yè)模式創(chuàng)新。協(xié)同汽車、交通等行業(yè)，推廣車聯(lián)網(wǎng)應用，加速車聯(lián)網(wǎng)終端用戶滲透。
協(xié)同推進社會生活新型基礎設施部署。進一步加強遠程醫(yī)療網(wǎng)絡能力建設，鼓勵企業(yè)參與遠程醫(yī)療平臺等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設。配合教育部門，充分利用國家公共通信資源，加快推進教育虛擬專網(wǎng)建設。支持基礎電信企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡切片等技術與電網(wǎng)企業(yè)合作建設智能電力物聯(lián)網(wǎng)。支撐基于5G網(wǎng)絡的高清遠程互動教學、VR沉浸式教學等應用場景建設。積極推動環(huán)境監(jiān)測、治安、消防應急救援等典型場景的智能感知設施和多功能桿柱統(tǒng)籌布局和共建共享。
支持新型城市基礎設施建設。推動利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化升級。加快推進城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務平臺建設；實施智能化市政基礎設施改造，推進供水、排水、燃氣、熱力等設施智能化感知設施應用，提升設施運行效率和安全性能；建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，推動物業(yè)服務線上線下融合，建設智慧社區(qū)；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實施智能建造能力提升工程，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，建設建筑業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)智能生產(chǎn)、智能設計、智慧施工和智慧運維。
4.推進行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展
鼓勵利用SDN/NFV、人工智能等多種技術手段，積極推進網(wǎng)絡設施智能化改造和綠色升級，降低數(shù)據(jù)中心、移動基站等設施功耗。鼓勵能耗高、能源利用率低的在用數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能改造，加快現(xiàn)網(wǎng)老舊高耗能傳統(tǒng)設備退網(wǎng)或升級改造，新建信息基礎設施全面采用節(jié)能減排新技術和節(jié)能設備。積極推廣風能、太陽能等可再生新能源的使用。加速信息技術賦能社會各領域節(jié)能減排，構(gòu)建“智能+”綠色生態(tài)體系，降低社會總體能耗。
5.強化核心技術研發(fā)和創(chuàng)新
突破加大光通信、毫米波、5G增強、6G、量子通信等網(wǎng)絡技術研發(fā)支持力度，跟蹤開放無線網(wǎng)絡技術研究，加速通信網(wǎng)絡芯片、器件和設施的產(chǎn)業(yè)化和應用推廣。加強網(wǎng)絡智能化攻關，推動5G與人工智能技術深度融合，提升網(wǎng)絡運維效率，提升服務質(zhì)量和業(yè)務體驗。加強云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域關鍵核心技術和產(chǎn)品研發(fā)，加速人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實等新技術與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合發(fā)展。推動建立融合發(fā)展的新興領域標準體系，加快數(shù)字基礎設施共性標準、關鍵技術標準制定和推廣。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術外溢和集成整合作用，加強產(chǎn)學研用多方協(xié)同攻關，支持開展跨界研發(fā)，解決一批“卡脖子”技術問題，構(gòu)建有核心競爭力的技術體系和創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效銜接，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力和供應鏈安全水平。
（二）拓展數(shù)字化發(fā)展空間
以5G等信息通信技術和數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動力，聚焦交通、能源、制造、農(nóng)業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅、社區(qū)、家居、政務等十大場景，拓展數(shù)字化生活、生產(chǎn)和社會公共治理領域新應用，加快數(shù)字化服務應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，打造海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟社會深度融合。
1.創(chuàng)新高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)生活服務
加快培育互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)。加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，積極探索互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務應用。研發(fā)推廣基于5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的新型應用和產(chǎn)品，推進生活性服務融合化、智能化、無人化升級。支持線下業(yè)態(tài)的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，大力拓展智慧家庭、在線教育、線上辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等便捷化線上服務應用。
大力推進互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及。聚焦老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體需求，增強產(chǎn)品服務供給，補齊信息普惠短板。推進互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙改造優(yōu)化，支持網(wǎng)站接入服務商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙共性技術服務平臺。加速5G、人工智能等新技術在導盲、聲控、肢體控制、手語翻譯等信息無障礙方面的研發(fā)和應用，支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等領域設施無障礙功能的智能化改造，堅持傳統(tǒng)服務和智能創(chuàng)新相結(jié)合，促進基本公共服務的信息無障礙優(yōu)化升級。
2.推廣高層次的數(shù)字化生產(chǎn)服務
推進互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務融合創(chuàng)新。深化互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術在實體經(jīng)濟中深度應用，促進智能制造和服務型制造深入發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育一批數(shù)字化解決方案提供商，鼓勵開發(fā)和推廣成本低、周期短、適用面廣的數(shù)字化解決方案，推動中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展。鼓勵各地建立完善企業(yè)上云公共服務平臺，積極開展企業(yè)上云效果評價，促進云服務商和生產(chǎn)企業(yè)供需對接，深入推動企業(yè)上云用云。
拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應用。加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用力度，推廣平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，加快典型應用場景推廣。開發(fā)和推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推動中小企業(yè)上平臺、用平臺。培育一批基礎型、行業(yè)通用型和專用型的工業(yè)APP。支持第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先進生產(chǎn)模式、資源組織方式、創(chuàng)新管理和服務能力。
3.深化高效能的數(shù)字化治理服務
提升數(shù)字化社會治理效能。鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。支持新型智慧城市建設，推廣5G、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術和終端產(chǎn)品在消防監(jiān)測預警、公共設施管理、能源表計、環(huán)保監(jiān)測領域的創(chuàng)新應用，支持城市體檢評估信息平臺建設，提升統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理能力，提高城市治理的精細化、智能化水平。支持智慧社區(qū)建設，構(gòu)建一體化智慧社區(qū)融合平臺，推動網(wǎng)格化管理和服務升級，增強跨領域跨部門綜合執(zhí)法能力。建設綜合應急管理指揮平臺和應急資源數(shù)據(jù)庫，打造高效聯(lián)動的智慧應急體系。
提升數(shù)字化疫情防控效能。繼續(xù)發(fā)揮信息通信行業(yè)網(wǎng)絡、技術、平臺等優(yōu)勢，支撐常態(tài)化疫情精準防控和局部疫情應急處置，確保經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮更大作用。升級通信大數(shù)據(jù)平臺，強化平臺在社會治理、經(jīng)濟研判、國家安全、公共衛(wèi)生事件應急處置等領域更廣泛的應用。
4.推進數(shù)據(jù)要素流動和應用創(chuàng)新
深化數(shù)據(jù)要素流動。加速推進數(shù)據(jù)價值化，加快數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，實現(xiàn)對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深刻變革與優(yōu)化重組。支持信息通信企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級和數(shù)據(jù)開放合作，共建安全可信的數(shù)據(jù)空間，推動數(shù)據(jù)全面采集、高效互通和高質(zhì)量匯聚。建立信息通信行業(yè)和工業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則，推進市場化開發(fā)和應用機制建設，促進數(shù)據(jù)有序流動。開展工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估，構(gòu)建價值評估體系，研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，依法開展數(shù)據(jù)交易。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。
深化大數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新。推進大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的深度整合應用。充分發(fā)揮國家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺作用，推動產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)開展大數(shù)據(jù)在工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造新模式新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)用好各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務資源，增強企業(yè)數(shù)據(jù)應用能力，面向重點行業(yè)培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應商。推動數(shù)據(jù)要素化和要素數(shù)據(jù)化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。
5.完善數(shù)字化服務應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)
加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。引導基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、硬件制造企業(yè)、信息通信技術集成企業(yè)等協(xié)同開展關鍵技術攻關、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應用探索，共建優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。豐富5G芯片、終端、模組、網(wǎng)關等產(chǎn)品種類，加快智能產(chǎn)品推廣，擴大智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等中高端產(chǎn)品供給。支持傳統(tǒng)線下文化、娛樂業(yè)態(tài)向線上拓展，豐富超高清視頻、VR/AR等新型多媒體內(nèi)容源。開展5G新空口（NR）+廣播電視試點示范，推進5G+廣播電視業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施5G應用創(chuàng)新行動計劃，積極培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等載體建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提升服務中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。開展融合應用試點示范項目建設，培育一批專業(yè)化應用解決方案提供商，推動形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地。創(chuàng)建一批信息消費示范城市，支持各地建設信息消費體驗中心等載體，提升消費者信息使用技能，推動信息消費監(jiān)測平臺建設，完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。
（三）構(gòu)建新型行業(yè)管理體系把握行業(yè)發(fā)展新趨勢，聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標要求，加快建設新型行業(yè)管理體系，著力增強基礎管理、市場監(jiān)管能力，顯著提升網(wǎng)絡運行、應急保障、行業(yè)服務水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
1.全面增強基礎管理能力
加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理。加強網(wǎng)絡接入管理，完善網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案核準制度，規(guī)范域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源注冊使用，全面推進網(wǎng)絡接入實名制，完善中文域名應用環(huán)境，進一步推動中文域名推廣應用。加強網(wǎng)間路由管理，建立健全境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)路由信息收集、核驗手段和機制，進一步增強網(wǎng)間互聯(lián)可靠性。加強網(wǎng)絡尋址管理，有序引入互聯(lián)網(wǎng)域名根鏡像服務器。增強資源和應用的聯(lián)動管理能力，建設基礎資源和應用服務綜合管理平臺，有效支撐互聯(lián)網(wǎng)各領域監(jiān)管。
加強無線電頻譜資源管理。結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和頻率使用現(xiàn)狀，有序重耕、優(yōu)化資源配置，提高頻譜利用效率，發(fā)揮頻譜資源對技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會綜合效益雙提升。制定5G/6G專項頻率規(guī)劃，綜合發(fā)揮低中高頻段特點，重耕2G/3G/4G頻率用于5G/6G，增配中頻段頻譜資源，分階段出臺5G毫米波頻率規(guī)劃，開展公眾移動通信系統(tǒng)頻率使用率和使用效益評價，推動商用頻譜資源市場化配置進程，統(tǒng)籌滿足公眾移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期頻譜需求。出臺物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲等專題頻率規(guī)劃，支持新型基礎設施建設。完善頻率資源管理的全流程管理機制建設，建立涵蓋劃分、規(guī)劃、許可、監(jiān)督、評價、調(diào)整、回收的頻譜資源閉環(huán)機制。推動衛(wèi)星無線電頻率資源的協(xié)調(diào)和管理，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。全面增強無線電安全保障能力，做好5G公眾移動通信頻率的邊境協(xié)調(diào)。
加強電信網(wǎng)碼號資源管理。修訂《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，完善電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃、分配、調(diào)整、回收的全生命周期管理機制。制定9字頭移動網(wǎng)用戶號碼分配方案，加大電信網(wǎng)碼號資源回收力度，拓展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等專用號段。提升電信網(wǎng)碼號接入開通數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，優(yōu)化完善電信網(wǎng)碼號監(jiān)管體系。
加強數(shù)據(jù)資源管理。研究制定信息通信領域公共數(shù)據(jù)開放及數(shù)據(jù)資源流動制度規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)應用處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易信任、數(shù)據(jù)開放利用全流程的數(shù)據(jù)資源管理制度體系和數(shù)據(jù)要素市場。推進數(shù)據(jù)分級分類試點應用，明確個人信息數(shù)據(jù)保護、企業(yè)數(shù)據(jù)共享交易和國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源使用的規(guī)則，探索大型平臺企業(yè)關系公共利益的數(shù)據(jù)面向政府和第三方的共享機制。
加強數(shù)據(jù)資源監(jiān)管和行業(yè)自律。加快數(shù)據(jù)流通共享技術標準體系制定，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。引導企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力國家標準貫標，鼓勵地方出臺政策措施，在資金補貼、人員培訓、貫標試點等方面加大資金支持。
拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源管理。落實《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析根節(jié)點建設和對接，提升國家頂級節(jié)點對標識、域名等網(wǎng)絡基礎資源支撐能力。建立標識編碼分配協(xié)調(diào)機制，引導標識解析根節(jié)點運行機構(gòu)、國家頂級節(jié)點運行機構(gòu)、標識注冊管理機構(gòu)、標識注冊服務機構(gòu)和遞歸節(jié)點運行機構(gòu)規(guī)范建設發(fā)展，提升標識解析體系治理能力。
2.全面增強市場監(jiān)管能力
優(yōu)化市場許可準入。持續(xù)精簡審批、優(yōu)化流程，適時推行電子證照，深入推進“不見面”審批，強化全程網(wǎng)辦，逐步擴大增值電信業(yè)務告知承諾審批適用范圍，推動行業(yè)管理從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“寬嚴相濟”。加強重點電信業(yè)務準入管理，實現(xiàn)許可證年報、日常監(jiān)督管理的有效銜接，基本形成事前準入與證后監(jiān)管有效銜接的全流程監(jiān)管能力。
加強事中事后監(jiān)管。強化市場主體責任，建立信用記分機制，完善失信和不良名單制度，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業(yè)實行重點監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強“雙隨機、一公開”與重點監(jiān)管的有效銜接，強化對重點領域的重點監(jiān)管。加強執(zhí)法能力建設，利用信息化手段實現(xiàn)全國信息通信市場執(zhí)法信息共享，建立執(zhí)法隊伍全國協(xié)同查處機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力。
加強互聯(lián)網(wǎng)市場秩序監(jiān)管。進一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管機制。探索實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類管理制度，建立以信用監(jiān)管為基礎、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點的市場監(jiān)管機制，強化主體監(jiān)管和行為監(jiān)管。加強市場監(jiān)測巡查，增強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測預警、線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源和調(diào)查取證等能力。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反法律法規(guī)、損害人民群眾利益的行為依法進行行政處罰。
創(chuàng)新信息通信設備監(jiān)管。優(yōu)化進網(wǎng)設備和無線電設備核準目錄，完善進網(wǎng)許可審批管理服務，指導檢測認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同建立服務行業(yè)發(fā)展的檢測認證體系，形成多方參與的監(jiān)管新格局。強化設備進網(wǎng)安全檢測評估，研究探索設備產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測分析，提升設備安全保障能力，維護網(wǎng)絡安全暢通。研究制定軟硬件解耦、衛(wèi)星通信和融合終端等新型設備的監(jiān)管政策，引導設備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善設備監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化對信息通信設備銷售使用的監(jiān)督管理，加強智能終端等設備個人信息保護，維護電信用戶合法權(quán)益。積極推進與相關經(jīng)濟體電信設備合格評定結(jié)果互認，助力設備企業(yè)“走出去”。
加強新技術新業(yè)務監(jiān)管。建立面向新技術新業(yè)務的技術手段，跟蹤監(jiān)測新業(yè)務發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決新業(yè)務新技術發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、邊緣計算、嵌入式SIM卡（eSIM）、先進計算和量子計算等新興技術應用，深化新技術新業(yè)務在垂直行業(yè)和領域的拓展。
3.全面提升網(wǎng)絡運行和應急通信水平
構(gòu)建新型網(wǎng)絡互聯(lián)互通體系。完善全國互聯(lián)互通頂層架構(gòu)，提升網(wǎng)間通信質(zhì)量，繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)間結(jié)算制度。完成全國電話網(wǎng)IP化改造，建成與公共互聯(lián)網(wǎng)隔離的端到端IP語音專網(wǎng)，為4G/5G高清音視頻提供高質(zhì)量保障。推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間架構(gòu)向多維度、扁平化發(fā)展，推進骨干直聯(lián)點擴容增點，加快新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的規(guī)模試點和部署，探索云平臺、數(shù)據(jù)中心等應用基礎設施和網(wǎng)絡邊緣設備互聯(lián)互通，促進“云、管、邊”網(wǎng)絡協(xié)同。研究探索具備條件的應用平臺互聯(lián)互通，在有條件地區(qū)或范圍開展先行先試，促進市場競爭。
全面提升應急通信保障水平。加強國家應急通信保障體系建設，完善跨部門、跨區(qū)域的應急通信協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌政府、企業(yè)等各方應急通信指揮系統(tǒng)和技術手段建設，推動指揮系統(tǒng)間互聯(lián)互通?？仗斓睾Ｒ惑w化應急通信網(wǎng)絡初步構(gòu)建，推進災害頻發(fā)地區(qū)建設超級基站，升級國家通信網(wǎng)應急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。統(tǒng)籌衛(wèi)星與地面、公網(wǎng)與專網(wǎng)建設，綜合利用5G、衛(wèi)星通信、短波等通信技術，提高公眾通信網(wǎng)的抗災能力和預警信息發(fā)布能力。
加強公共互聯(lián)網(wǎng)應急保障。持續(xù)更新應急通信保障裝備，逐步實現(xiàn)全覆蓋。建設國家應急通信物資儲備體系，鼓勵地方政府和企業(yè)加強天通終端、北斗終端等應急通信裝備在基層的配備。加強應急通信保障隊伍建設，強化培訓演練、資格考核、裝備配備。建設應急通信科研支撐體系，加快標準制定，推廣創(chuàng)新技術應用，發(fā)展應急通信產(chǎn)業(yè)。強化安全生產(chǎn)防范應對能力，嚴格落實企業(yè)主體責任，加強通信網(wǎng)絡運行安全和施工現(xiàn)場管理，整治通信建設工程安全隱患，化解安全生產(chǎn)重大風險。
4.全面提升行業(yè)服務水平
完善服務監(jiān)管政策和手段。推動完善電信服務相關法律法規(guī)和標準，研究制定5G服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及主要互聯(lián)網(wǎng)應用的服務標準規(guī)范。完善電信服務質(zhì)量評測方法，建立互聯(lián)網(wǎng)服務質(zhì)量評測方法。構(gòu)建覆蓋基礎電信企業(yè)、增值電信企業(yè)的全行業(yè)服務監(jiān)管體系和服務質(zhì)量實時監(jiān)測機制。優(yōu)化用戶申訴投訴處理機制，切實保障用戶合法權(quán)益。
加強用戶權(quán)益保護。推動完善個人信息保護相關法律法規(guī)和標準，建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、應用商店、網(wǎng)絡接入服務者、第三方服務提供者、手機終端廠商的全鏈條監(jiān)管體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、社會組織和用戶共同參與的綜合監(jiān)管格局，全面提升技術手段，實現(xiàn)實時監(jiān)測和自動化、標準化檢測，及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為。著力解決垃圾短信、騷擾電話等問題，營造良好信息通信服務環(huán)境。
5.創(chuàng)新完善監(jiān)管體系
聚焦技術演進新趨勢、市場競爭新問題、行業(yè)監(jiān)管新特點，前瞻性探索針對性監(jiān)管手段，全面梳理有效有力舉措，推動上升為制度規(guī)定，動態(tài)制修訂行業(yè)監(jiān)管相關政策法規(guī)。構(gòu)建標準工作體系，系統(tǒng)推進標準制、修、用、評工作，助力行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新試點，推動各地通信管理局將信息通信行業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結(jié)合區(qū)位特點，積極探索有效的行業(yè)管理思路舉措。推動監(jiān)管機構(gòu)向地市延伸，形成中央與地方有機統(tǒng)一、分級管理的高效綜合監(jiān)管體制，強化協(xié)同共享，構(gòu)建部省協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管工作格局。推動行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)一體化建設，統(tǒng)籌推進相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和有序開放，支撐各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、各類市場主體和電信用戶的業(yè)務需求，打造“以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動”能力。
6.積極推進行業(yè)改革開放
深入推進基礎電信企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導和支持企業(yè)加快網(wǎng)絡數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級、促進以數(shù)據(jù)為核心的新型產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、構(gòu)建數(shù)字化賦能平臺和打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)加快構(gòu)建適應自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織機制，充分發(fā)揮企業(yè)賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展作用，形成行業(yè)增長新動力。鼓勵和引導企業(yè)做強行業(yè)生態(tài)鏈，提升行業(yè)價值創(chuàng)造能力，維護行業(yè)良性競爭環(huán)境。深入推進新型數(shù)字基礎設施建設和運營模式創(chuàng)新，深化基礎設施和重要資源共建共享。推進電信行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制總體要求，有序擴大電信業(yè)務對外開放，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港示范引領作用，推動數(shù)據(jù)中心、云服務等增值電信業(yè)務試點開放。在試點基礎上，逐步將開放政策向全國復制推廣，積極研究推動基礎電信業(yè)務安全有序?qū)ν忾_放。建立完善與高水平開放相適應的法律制度、行業(yè)監(jiān)管和安全保障體系。
（四）全面加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設
堅決落實國家網(wǎng)絡安全工作“四個堅持”，緊緊圍繞防范化解重大網(wǎng)絡安全風險的工作主線，著力完備網(wǎng)絡基礎設施保護和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全體系，持續(xù)推進新型數(shù)字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)和可信的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，全面提升行業(yè)網(wǎng)絡安全應急處置，服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐構(gòu)建國家網(wǎng)絡安全新格局。
1.增強行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保障能力
深入落實《網(wǎng)絡安全法》及國家關鍵信息基礎設施安全保護要求，建立實施網(wǎng)絡基礎設施安全防護能力認證及成熟度評價制度，構(gòu)建行業(yè)關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全風險管理框架和效果評估體系。推動網(wǎng)絡安全保障體系與能力建設同規(guī)劃、同建設、同運行，深化網(wǎng)絡產(chǎn)品安全漏洞管理、網(wǎng)絡安全風險評估、網(wǎng)絡安全監(jiān)測通報等機制，建設國家級網(wǎng)絡安全公共服務體系，持續(xù)增強基礎網(wǎng)絡安全防護水平。加快形成覆蓋重要網(wǎng)絡節(jié)點和關鍵業(yè)務系統(tǒng)安全監(jiān)測防御能力，著力增強大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊防御能力，加強公共域名服務安全保障能力建設，防范遏制重特大網(wǎng)絡安全事件。健全行業(yè)網(wǎng)絡安全審查體系，推進網(wǎng)絡關鍵設備安全檢測認證，建立供應商網(wǎng)絡安全成熟度認證等供應鏈風險管理制度，穩(wěn)妥有序推進商用密碼應用，提升網(wǎng)絡基礎設施安全保障水平。
2.系統(tǒng)完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全治理體系
深入落實國家數(shù)據(jù)安全等法律制度，制定出臺信息通信行業(yè)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全部門規(guī)章，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級保護、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)泄露通知、跨境傳輸?shù)然A管理制度規(guī)范。建立完善大數(shù)據(jù)平臺和算法安全規(guī)則，推動出臺人工智能技術應用安全規(guī)范。深化數(shù)據(jù)安全合規(guī)評估體系建設，推動建立數(shù)據(jù)安全治理能力評估、認證評測、行業(yè)自律等機制，持續(xù)提升電信企業(yè)和重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)水平，打造一批數(shù)據(jù)安全能力達到國際領先水平的標桿企業(yè)。推動數(shù)據(jù)安全關鍵技術研發(fā)和應用，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全技術保障能力，促進數(shù)據(jù)要素安全流通和使用。積極參與數(shù)據(jù)安全領域國際規(guī)則和標準制定，促進形成跨境數(shù)據(jù)流動“朋友圈”。
3.持續(xù)提升新型數(shù)字基礎設施安全管理水平
打造國際領先的5G安全保障能力。建立完善5G網(wǎng)絡、設備、應用安全評測體系，打造國際一流水平的5G安全檢測實驗室。強化企業(yè)主體地位和作用，加強標準規(guī)范指引，全面提高5G應用安全水平，形成技術領先、應用豐富、可持續(xù)發(fā)展的5G應用安全保障生態(tài)。面向5G大連接融合應用場景，強化物聯(lián)網(wǎng)基礎安全管理，健全物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期安全監(jiān)管機制，研究建立物聯(lián)網(wǎng)終端、網(wǎng)關、平臺安全標簽機制，全面構(gòu)建基礎安全管理體系。
護航工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新發(fā)展。健全實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級管理制度，推動企業(yè)加快網(wǎng)絡安全能力建設，強化企業(yè)網(wǎng)絡安全責任落實。鼓勵重點網(wǎng)絡安全企業(yè)和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關，突破一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關鍵核心技術，打造具備內(nèi)嵌安全功能的設備產(chǎn)品。持續(xù)建設完善覆蓋廣泛、多方聯(lián)動、運行高效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術監(jiān)測服務體系，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅監(jiān)測、分析通報、處置溯源閉環(huán)機制，高效防范應對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅。支持地方政府、重點行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新打造集約化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全運營服務中心等公共服務平臺，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務供給水平。
同步構(gòu)建融合應用和新型設施網(wǎng)絡安全保障體系。加快建立車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全保障體系，扎實推進車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理，建立完善車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理技術手段，健全車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全防護、檢查、通報、處置等制度，建設車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全漏洞專業(yè)庫，推動建設車聯(lián)網(wǎng)身份認證和安全信任能力，加快構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知技術平臺，增強車聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。實施企業(yè)“安全上云”工程，提升云網(wǎng)一體、云邊協(xié)同、云化應用下的大數(shù)據(jù)中心等云設施安全保障水平。同步建立衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全保障體系，前瞻布局6G、量子通信、人工智能等新技術安全。建立健全與工業(yè)、能源、交通、醫(yī)療等重點行業(yè)跨部門、跨領域協(xié)同安全工作機制，提高融合應用協(xié)同安全水平。
4.大力推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
強化網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)供需對接。加強網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新，推動構(gòu)建先進完備的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品體系。創(chuàng)新網(wǎng)絡安全服務模式，健全網(wǎng)絡安全公共服務體系，鼓勵企業(yè)從提供網(wǎng)絡安全產(chǎn)品向產(chǎn)品和服務并重轉(zhuǎn)變。加大新型基礎設施安全需求場景化應用，加快推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等重點領域網(wǎng)絡安全解決方案部署。
加強網(wǎng)絡安全創(chuàng)新示范應用。深化開展網(wǎng)絡安全技術應用試點示范，遴選優(yōu)秀安全技術、產(chǎn)品、服務及解決方案并推動落地應用，打造安全技術產(chǎn)品和解決方案資源池。健全網(wǎng)絡安全產(chǎn)品評價體系，創(chuàng)新“安全+行業(yè)”、“安全+區(qū)域”服務模式。打造網(wǎng)絡安全卓越驗證示范中心，支持建設網(wǎng)絡安全創(chuàng)新應用先進示范區(qū)，引領促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)品服務規(guī)?；瘧?。
繁榮網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，支持建設網(wǎng)絡安全公共服務平臺，形成“多點支撐、輻射全國、協(xié)同發(fā)展”的園區(qū)發(fā)展格局，推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化網(wǎng)絡安全企業(yè)的主體地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，打造一批“專精尖”網(wǎng)絡安全特色企業(yè)。加強網(wǎng)絡安全產(chǎn)融合作，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)會作用，完善網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
5.全面提升網(wǎng)絡安全應急處置水平
推動建設網(wǎng)絡安全響應中心，匯聚行業(yè)網(wǎng)絡安全應急響應和重大活動保障人才、數(shù)據(jù)資源和技術手段，打造高水平指揮樞紐。統(tǒng)籌推動政府和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡資產(chǎn)、基礎資源、威脅情報等數(shù)據(jù)資源匯聚，推動網(wǎng)絡安全技術手段聯(lián)通融合，打造完善全域全網(wǎng)一體協(xié)同的監(jiān)測預警、態(tài)勢感知、信息通報、應急處置的技術保障和指揮體系。完善重大活動網(wǎng)絡安全保障和突發(fā)網(wǎng)絡安全事件工作預案，持續(xù)完善公共互聯(lián)網(wǎng)應急響應機制，加強行業(yè)與國家網(wǎng)絡安全應急處置聯(lián)動，提高重大網(wǎng)絡安全風險防范應對能力水平。
6.積極營造安全可信網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境
創(chuàng)新完善以大數(shù)據(jù)決策驅(qū)動、基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡和信息安全責任考核、“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查、信用管理等為有效抓手的行業(yè)安全監(jiān)管新格局。深化新技術新業(yè)務安全評估和成果轉(zhuǎn)化應用。加強電話用戶實名登記、物聯(lián)網(wǎng)卡安全等基礎管理，建設電信大數(shù)據(jù)共享平臺和信息通信行業(yè)網(wǎng)絡可信服務平臺，依法建立安全有序的電信用戶身份信息多方共享機制。加快推動建設城市安全 5G 網(wǎng)絡智慧大腦等，防范重點城市網(wǎng)絡安全風險。建設完善信息通信行業(yè)反詐技術手段，深化電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)等網(wǎng)絡環(huán)境綜合治理，營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)絡安全國際合作，積極推進網(wǎng)絡基礎設施保護、網(wǎng)絡安全應急、網(wǎng)絡安全標準、網(wǎng)絡安全人才教育培訓等領域合作。
（五）加強跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進跨行業(yè)融合共建，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，優(yōu)化國際市場布局，推動信息通信行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.深化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展
探索建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助等機制。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強相關地區(qū)在信息通信技術研發(fā)和創(chuàng)新、新型數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字化服務應用拓展等方面的一體化協(xié)同發(fā)展。支持推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。在東部發(fā)達地區(qū)先行先試開展網(wǎng)絡升級和應用創(chuàng)新，輻射帶動其他地區(qū)，形成由點及面、逐步深化的協(xié)同發(fā)展局面；給予中西部和東北地區(qū)政策傾斜，打造具有區(qū)位優(yōu)勢、面向東盟和中亞等地區(qū)的國際通信樞紐，支持中西部有條件省市布局一批重大新型數(shù)字基礎設施建設項目；推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設施建設。支持京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群等優(yōu)化提升新型數(shù)字基礎設施水平，發(fā)揮中心城市引領作用，打造信息通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿城市。
2.推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設
持續(xù)提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡設施水平。實施新一輪電信普遍服務工程，加大對農(nóng)村及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣寬帶網(wǎng)絡升級改造支持力度，推動農(nóng)村光纖和 4G 網(wǎng)絡廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，逐步推動千兆光纖網(wǎng)絡建設，加快使用低頻開展農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡覆蓋。補齊邊疆地區(qū)通信網(wǎng)絡設施短板，綜合運用衛(wèi)星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網(wǎng)絡接入服務。積極推進農(nóng)村地區(qū)移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景 NB-IoT 部署。加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡日常運行維護，繼續(xù)面向脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶開展精準降費。
大幅提升農(nóng)村數(shù)字化應用水平。堅持農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化應用普及與信息基礎設施建設并重，鼓勵電子商務平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、網(wǎng)上課堂等生產(chǎn)型和公共服務型平臺向農(nóng)村地區(qū)延伸和應用普及。鼓勵企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加快在農(nóng)村生活、生產(chǎn)、社會治理中的融合創(chuàng)新，積極推進電子商務、物流配送、共享出行等應用向農(nóng)村拓展。因地制宜發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)特色應用，推進農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。
3.促進基礎設施跨行業(yè)融合共建
強化信息基礎設施規(guī)劃和建設標準落實。加強信息基礎設施相關規(guī)劃與國土空間等規(guī)劃銜接，推動信息基礎設施納入國土空間規(guī)劃并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實。加強信息基礎設施規(guī)劃與電力設施相關規(guī)劃的有效銜接和協(xié)同建設，保障數(shù)據(jù)中心、移動基站等設施的電力供應，降低引電難度和用電費用。推動各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定和完善建筑物相關標準規(guī)范，將信息基礎設施納入建筑物建設規(guī)范，嚴格落實光纖入戶等國家標準。新建住宅區(qū)、商務樓宇、公共建筑等應配套建設光纖寬帶等通信設施，預留基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、機房及管線等設施安裝空間，并與主體工程同步實施。加強信息基礎設施保護，完善市政基礎設施建設過程中的信息基礎設施拆遷賠補機制。
深化基礎設施跨行業(yè)共建共享。加強跨部門溝通合作，推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)開放公共設施和建筑等，為通信網(wǎng)絡基礎設施建設進場、施工、維護提供便利。推進通信設施與市政、交通、電力、公安、應急等設施資源共享，努力實現(xiàn)管孔、桿塔、站址、機房等資源雙向開放。推動建設智慧多功能燈桿系統(tǒng)，為感知終端、移動基站及網(wǎng)絡傳輸設施預留可擴展的掛載空間和管線接口。推動利用高速公路管道和高鐵槽道敷設光纜，推動隧道、橋梁等部位預留通信設施布放空間。持續(xù)推進“公網(wǎng) 5G 上高鐵”。推動電力桿塔、管道、變電站站址資源開放共享，推廣電力桿塔加掛通信天線，探索利用變電站開展邊緣數(shù)據(jù)中心建設。推動結(jié)合跨境高速公路、鐵路、油氣管線等設施建設，同步部署跨境光纜通信系統(tǒng)。
4.優(yōu)化國際市場布局
推進信息通信服務高水平“走出去”。鼓勵信息通信企業(yè)積極提升“一帶一路”沿線網(wǎng)絡設施互聯(lián)互通水平，為國內(nèi)企業(yè)國際化發(fā)展提供高質(zhì)量網(wǎng)絡服務。支持基礎電信企業(yè)參與海外市場的本地化運營，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快云服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化產(chǎn)品和服務的海外推廣。鼓勵研發(fā)、制造、咨詢、施工和運營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索國際業(yè)務海外發(fā)展模式，提升行業(yè)向外輻射能力和國際競爭優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海。
加強信息通信領域國際合作。深化 5G、6G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領域標準、研發(fā)、投資和治理規(guī)則的國際交流合作。積極參與全球數(shù)字治理，推動國際合作機制的構(gòu)建與完善，圍繞法律規(guī)則、標準制定、資源管理、網(wǎng)絡安全、行業(yè)監(jiān)管等重點議題，為世界貢獻中國方案。積極參與國際組織規(guī)則制定，鼓勵我國企事業(yè)單位深度參與國際標準化活動，共同制定國際標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織紐帶作用，加強上下游企業(yè)、相關行業(yè)間協(xié)同，為企業(yè)開展國際合作提供政策和法律咨詢、供需對接等服務。
四、保障措施
（一）持續(xù)推進法律法規(guī)建設
嚴格落實《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，積極推動《電信法》等立法工作，加快完善信息通信行業(yè)相關規(guī)章制度。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易、數(shù)據(jù)跨境流動等方面，推動修訂相關法律法規(guī)。加強法治宣傳教育培訓，提升信息通信領域依法行政能力和水平。系統(tǒng)推進普法工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的法制環(huán)境。
（二）加大政策和資金支持力度
積極推動建立信息通信行業(yè)部、省、市三級管理體制。加大對信息通信行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財政金融支持力度，發(fā)揮國家級政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本探索建立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵地方設立 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、IPv6網(wǎng)絡等數(shù)字基礎設施發(fā)展專項資金。聯(lián)合相關部門繼續(xù)加大對 5G、千兆光纖、數(shù)據(jù)中心、IPv6 網(wǎng)絡等數(shù)字基礎設施供電、建設、應用的政策支持，鼓勵和支持信息通信行業(yè)高水平“走出去”。強化資金保障和政策支持，解決邊境網(wǎng)絡覆蓋問題。加大對信息通信技術研發(fā)的政策和資金支持力度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。深化產(chǎn)融合作，優(yōu)化產(chǎn)融合作平臺，支持產(chǎn)融合作試點城市擴大對信息通信行業(yè)的投入，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，面向信息通信企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè)擴大信貸投放，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，支持符合條件的信息通信企業(yè)以發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務融資工具等方式籌集資金。
（三）加強專業(yè)人才隊伍建設
推動國家人才發(fā)展重大項目對信息通信行業(yè)人才隊伍建設的支持。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高專業(yè)技術人才參與科研創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)等各方作用，利用學歷教育、非學歷教育、短期培訓等多種途徑和方式，建立完善多層次人才合作培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。利用國家更加開放的人才政策，依托各類引才引智計劃，吸引海外優(yōu)秀人才，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外科技領軍人才和創(chuàng)新團隊的科研創(chuàng)新高地。建立多元化人才評價和激勵機制，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵。
（四）強化規(guī)劃落地和統(tǒng)籌實施
規(guī)劃實施要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合的基本原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用。各地方信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)規(guī)劃要因地制宜、突出重點，做好與本規(guī)劃的充分銜接，切實貫徹落實本規(guī)劃統(tǒng)一部署。推動建立部省、部際及部企溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題。行業(yè)主管部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標和任務，優(yōu)化政策保障措施。
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